Studie: Bei öffentlichen Aufträgen stehen Arbeitsbedingungen im Hintergrund
Die EU bemüht sich, die Behörden dazu zu bringen, bei der Vergabe öffentlicher Aufträge auch die Arbeitsbedingungen zu berücksichtigen. Dennoch werden die meisten öffentlichen Aufträge oft an die günstigsten Anbieter vergeben, wie eine Studie des EU-Parlaments zeigt.
Die EU bemüht sich, die Behörden dazu zu bringen, bei der Vergabe öffentlicher Aufträge auch die Arbeitsbedingungen zu berücksichtigen. Dennoch werden die meisten öffentlichen Aufträge oft an die günstigsten Anbieter vergeben, wie eine Studie des EU-Parlaments zeigt.
In der EU geben die Behörden jedes Jahr über zwei Billionen Euro für den Kauf von Waren und Bauleistungen aus. So werden beispielsweise Straßen und Schulen gebaut oder Dienstleistungen wie Reinigungsarbeiten erbracht. Nach Angaben der Europäischen Kommission machen solche Ausgaben 14 Prozent des gesamten Bruttoinlandsprodukts aus.
Im Rahmen ihrer Bemühungen, den freien Wettbewerb zu gewährleisten, legt die EU Vorschriften für öffentliche Auftraggeber bei der Auswahl von Auftragnehmern für solche Aufträge fest.
„Grundsätzlich sind öffentlichen Auftraggebern viele Dinge untersagt, die einem privaten Unternehmen bei der Auftragsvergabe erlaubt sind“, erklärte die Wissenschaftlerin Karen Jaehrling von der Universität Duisburg-Essen bei einer Anhörung im Europäischen Parlament am Mittwoch (25. Oktober).
Nach den EU-Vorschriften dürften die Behörden den Auftragnehmern beispielsweise nicht verbieten, Arbeiten an Subunternehmer weiterzugeben. Außerdem dürften sie sich nicht in die internen Abläufe der beauftragten Unternehmen einmischen, sagte sie.
Die EU hat die Vorschriften 2014 aktualisiert, um die Berücksichtigung einiger sozialer Aspekte zu ermöglichen, wie etwa die Bevorzugung von Unternehmen, die ihre Mitarbeiter nach einem Tarifvertrag bezahlen, auch wenn sie teurer sind als andere Anbieter.
In der Praxis werden die meisten Aufträge jedoch nach wie vor ausschließlich auf der Grundlage des günstigsten Angebots vergeben. Dies geht aus einer neuen, von Forschern für das Europäische Parlament durchgeführten Studie hervor, die am Mittwoch in einer Anhörung des Ausschusses für Beschäftigung und soziale Angelegenheiten des Parlaments erörtert wurde.
In einigen Ländern wie der Slowakei, Litauen und Zypern treffe dies auf mehr als 90 Prozent aller vergebenen Aufträge zu, so die Studie, die ein großes ungenutztes Potenzial in Bezug auf soziale Anforderungen feststellt.
Ein Grund dafür sei die Rechtsunsicherheit, so Jaehrling, da die Behörden befürchten, von abgelehnten Auftragnehmern verklagt zu werden, wenn sie andere Kriterien als den Preis in ihre Überlegungen einbeziehen.
„Insgesamt fehlt es an Leitlinien, auch auf europäischer Ebene“, um soziale Kriterien in Vergabeverfahren zu nutzen, um die Arbeitsbedingungen zu verbessern, sagte sie.
Darüber hinaus ist „der Grund für die beschränkte Inanspruchnahme ein langer Schleier des ‚marktorientierten‘ Vergaberechts“, was bedeutet, dass die EU-Vorschriften lange Zeit in erster Linie der Sicherung des freien Wettbewerbs dienten, so Jaehrling.
„Seit 2014 gab es, wenn man so will, eine ’soziale Wende‘ im Vergaberecht“, sagte sie. Da die Einbeziehung sozialer Kriterien aber nicht verpflichtend sei, würden sie nun mit den alten Regeln „koexistieren“.
EU-Vorschriften verhinderten Vorgaben zu Tariflöhnen
Im Jahr 2006 erklärte ein Urteil des Europäischen Gerichtshofs, dass es für öffentliche Stellen unzulässig ist, Auftragnehmer zu verpflichten, bei öffentlichen Aufträgen die in einem Tarifvertrag festgelegten Löhne zu zahlen, da dies den in der EU garantierten freien Dienstleistungsverkehr behindern könnte.
Es sei jedoch unklar, ob dieses sogenannte „Rüffert-Urteil“ heute noch gelte, da sich die EU-Vorschriften seitdem geändert hätten, erklärte Thorsten Schulten von der Hans-Böckler-Stiftung, einer gewerkschaftsnahen Stiftung aus Deutschland.
Eine Mehrheit der Experten in Deutschland sage, „dass wir aufgrund von Änderungen im EU-Recht, vor allem durch die Richtlinie über die Vergabe öffentlicher Aufträge und die neu überarbeitete Richtlinie über die Entsendung von Arbeitnehmern, eine neue Situation haben, sodass das alte Rüffert-Urteil nicht mehr gültig ist“, sagte er während der Anhörung.
Der Arbeitgeberverband BDA argumentiert jedoch, dass das Urteil auch heute noch gelten würde. Zwar plant Deutschland ein Gesetz, das die Anwendung von Tarifverträgen für alle Auftragnehmer öffentlicher Arbeiten verbindlich machen würde, doch dies würde gegen EU-Vorschriften verstoßen, argumentiert der Verband.
Einige Bundesländer haben bereits ähnliche Gesetze eingeführt, doch wenn sich die Rechtsauffassung des Arbeitgeberverbandes durchsetze, müssten diese widerrufen werden, sagte Schulten.
„Wir brauchen eine gesetzliche Klarstellung, dass die Förderung von Tarifverträgen mit verbindlichen Arbeitsvertragsklauseln nicht gegen EU-Recht verstößt“, sagte er. Idealerweise würde die EU solche sozialen Kriterien sogar verpflichtend vorschreiben, anstatt sie nur optional zu machen, fügte er hinzu.
Linke Parteien befürworten Änderung der Vorschriften
Während der Anhörung wurde seine Ansicht von linksgerichteten Fraktionen im Europäischen Parlament unterstützt, die eine Überarbeitung der EU-Richtlinie über die Vergabe öffentlicher Aufträge forderten.
„Es ist ganz offensichtlich, dass der freiwillige Ansatz unzureichend ist“, sagte die niederländische EU-Abgeordnete Kim van Sparrentak (Grüne/EFA) während der Debatte.
„Wenn wir auf EU-Ebene eine klare Haltung gegen prekäre Arbeit einnehmen […], können öffentliche Gelder nicht einfach so ausgegeben werden, als ob wir im Wilden Westen wären, wenn die Arbeitnehmer den Preis dafür zahlen“, fügte sie hinzu.
Der dänische Europaabgeordnete Nikolaj Villumsen von der Linken-Fraktion stimmte ihr zu: „Dieses Geld wird sowieso ausgegeben, also sollten wir sicherstellen, dass wir es so ausgeben, dass es nicht auf Kosten der Arbeitnehmer geht“.
Die rechte spanische Abgeordnete Margarita de la Pisa Carrión (EKR) warnte dagegen, dass „diese vermeintlich umweltfreundlichen oder sozialen Anforderungen einigen Unternehmen Vorteile gegenüber anderen verschaffen könnten“.
„Die Unternehmen, die sich um solche Aufträge bewerben, müssen politische oder ideologische Anforderungen erfüllen“, sagte sie und warnte, dass dies „instrumentalisiert werden könnte, um eine ideologische oder politische Position in der EU zu fördern“.
[Bearbeitet von János Allenbach-Ammann/Zoran Radosavljevic]
Korrektur: Die Nationalität des Abgeordneten Nikolaj Villumsen wurde von niederländisch zu dänisch korrigiert.
