Amnistie catalane : la Cour de justice de l'UE doit se prononcer sur sa légalité

MADRID – La plus haute juridiction de l’Union européenne devrait mettre un terme à un chapitre politique tumultueux de l’histoire récente de l’Espagne en rendant cette semaine un arrêt sur l’amnistie controversée et contestée accordée aux séparatistes catalans.

La Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) se prononcera le 16 juillet sur la question de savoir si la loi de 2024 visant à gracier des centaines de députés et de militants séparatistes catalans ayant organisé ou participé au référendum catalan illégal et unilatéral de 2017 enfreint le droit européen.

Malgré l’interdiction du scrutin, 92 % des Catalans ont voté « oui » à l’indépendance, avec un taux de participation de 43 %, déclenchant ainsi la pire crise politique que l’Espagne ait connue depuis des décennies, depuis l’époque fasciste.

La loi d’amnistie controversée a été adoptée au Parlement espagnol à une très courte majorité et s’inscrit dans un ensemble de concessions convenues entre Pedro Sánchez, le Premier ministre espagnol, et le parti séparatiste catalan Junts afin de garantir sa majorité parlementaire et son poste de dirigeant national.

Les détracteurs de cette loi la qualifient de « contrepartie politique illégale » accordée par le Parti socialiste (PSOE) pour servir ses propres intérêts étroits.

Ses partisans, parmi lesquels figurent des responsables gouvernementaux, ont quant à eux affirmé que cette mesure constitue une étape nécessaire vers une « réconciliation » indispensable entre Madrid, la capitale nationale espagnole, et Barcelone, la principale ville de Catalogne.

Désormais, la Cour de justice de l’Union européenne se prononcera sur les questions préjudicielles soulevées par la Cour des comptes espagnole et l’Audience nationale, la plus haute juridiction pénale du pays. Elle devra d’abord déterminer si le référendum sur l’indépendance de la Catalogne de 2017 – mené par le président régional de l’époque, Carles Puigdemont, et d’autres – a porté atteinte aux intérêts financiers de l’UE.

Ensuite, elle déterminera si les membres des Comités de défense de la République (CDR), un groupe séparatiste catalan ayant apporté un soutien logistique au référendum, peuvent bénéficier d’une remise de peine pour les accusations de terrorisme qui pèsent sur eux. Le parquet a accusé ce groupe de possession d’explosifs et d’intention d’attaquer le parlement régional.

L’avenir de Puigdemont

L’arrêt de la CJUE revêt une importance particulière pour l’avenir de Puigdemont, séparatiste catalan et dirigeant de Junts, étant donné que les procédures judiciaires nationales impliquant de nombreux élus catalans de haut rang – dont lui-même –, accusés de détournement de fonds publics, sont suspendues jusqu’à ce que la plus haute juridiction de l’UE rende son verdict.

D’autres, déchus de leurs fonctions après avoir été incarcérés, comme Oriol Junqueras, le dirigeant du parti de gauche Esquerra Republicana, attendent la grâce.

Puigdemont poursuit son exil volontaire en Belgique en raison d’un mandat d’arrêt émis par la Cour suprême espagnole pour détournement présumé de 1,9 million d’euros de fonds publics destinés à financer le référendum.

Après avoir contesté à plusieurs reprises le refus de la Cour suprême d’annuler ce mandat d’arrêt, Puigdemont a porté l’affaire devant le Tribunal constitutionnel espagnol en invoquant des violations des droits fondamentaux.

« L’arrêt de la CJUE ne résoudrait pas immédiatement la situation juridique de Puigdemont », a déclaré Agustín Ruiz Robledo, professeur de droit constitutionnel à l’université de Grenade.

Une fois le verdict rendu public, les tribunaux espagnols devront interpréter l’arrêt et décider si les accusations de détournement de fonds peuvent faire l’objet d’une amnistie en vertu du droit national, a expliqué le juriste à Euractiv.

Cependant, bien que la Cour constitutionnelle ait confirmé la légalité et la légitimité de la loi en 2025, Robledo estime qu’il n’est pas certain que Puigdemont soit innocenté.

Plus tôt cette année, cette même Cour a décidé de maintenir le mandat d’arrêt à son encontre dans l’attente de la décision sur son pourvoi.

Un feu vert ?

Les députés espagnols se préparent à l’annonce du verdict, alors que selon certaines informations, Sánchez espère une issue favorable afin d’améliorer les relations tendues avec son allié Junts et de sortir le pays de l’impasse parlementaire aiguë dans laquelle il se trouve. Le cabinet de Sánchez n’a pas répondu aux demandes de commentaires d’Euractiv.

Alors que l’avocat général de la CJUE, conseiller juridique des juges de la Cour, a récemment soutenu la légalité de la loi, y compris en ce qui concerne les accusations de détournement de fonds et de terrorisme – ouvrant potentiellement la voie à un arrêt favorable –, Robledo a souligné que le débat sur l’amnistie a provoqué de profondes divisions à Bruxelles.

« Normalement, la CJUE suivrait cette ligne », a déclaré Robledo. Il a toutefois souligné que la Commission européenne soutient que la loi constitue une « auto-amnistie », c’est-à-dire que la législation a été adoptée grâce aux voix de ceux qui sont susceptibles d’en bénéficier – en l’occurrence, Junts –, ce qui est contraire au droit de l’Union européenne.

Malgré ce verdict historique, qu’il soit favorable ou non, Robledo a expliqué que l’affaire reviendra devant les tribunaux espagnols, qui interpréteront et appliqueront l’arrêt de l’UE, condamnant ou acquittant les prévenus.

« La loi d’amnistie a été source de division, non seulement au sein du pouvoir judiciaire, mais aussi au sein de la société espagnole », a-t-il ajouté. « L’arrêt de la CJUE ne met pas encore un terme à l’affaire ; la décision reviendra aux tribunaux espagnols. »

(bw, mm)