La Moldavie pourrait-elle intégrer l'UE en fusionnant avec la Roumanie ?
Même si elle n'est pas impossible, la réunification se heurterait à de nombreuses difficultés politiques et géopolitiques
BUCAREST – La présidente moldave Maia Sandu évoque de plus en plus souvent la réunification avec la Roumanie comme une solution de repli potentielle pour entrer dans l’UE si le processus d’adhésion de la Moldavie venait à s’enliser.
S’exprimant après avoir reçu l’Ordre du Mérite du Parlement européen aux côtés d’Angela Merkel, l’ancienne chancelière allemande, la semaine dernière, Sandu a déclaré que l’adhésion à l’UE restait essentielle à la survie démocratique de la Moldavie.
Interrogée sur la question de savoir si la réunification avec la Roumanie pourrait constituer une voie alternative vers l’UE, Sandu a répondu que Chisinau « envisagerait d’autres options » si sa candidature à l’adhésion venait à s’enliser. C’était au moins la troisième fois cette année que Sandu évoquait publiquement la possibilité d’une union entre la Moldavie et la Roumanie dans un cadre international.
La réunification n’est pas juridiquement impossible. Mais elle serait semée d’embûches politiques et géopolitiques. « Le droit international autorise la modification pacifique des frontières si les deux pays y consentent, il n’y a donc pas de controverse à ce sujet », a souligné Iulian Fota, ancien vice-ministre roumain des Affaires étrangères et conseiller présidentiel.
La Moldavie, qui partage des liens linguistiques et culturels avec la Roumanie mais a passé une grande partie des deux derniers siècles sous domination tsariste et soviétique avant d’accéder à l’indépendance en 1991, reste profondément divisée sur la question.
Le soutien à la réunification s’élève à environ 40 % en Moldavie – où environ 850 000 des 2,4 millions d’habitants du pays détiennent un passeport roumain – contre environ 70 % en Roumanie.
Fota a fait remarquer à Euractiv que la récente hausse du soutien à l’unification en Moldavie était « notable » – le référendum de 2024 sur l’adhésion à l’UE n’avait été adopté qu’avec 50,46 % de voix favorables.
Mais des obstacles majeurs subsistaient, notamment la capacité de la Roumanie à financer le développement de la Moldavie après la réunification. « Les Moldaves s’attendent à ce que les salaires et les retraites soient alignés sur ceux de la Roumanie dès le premier jour », a-t-il souligné.
Pression sur Bruxelles
Plusieurs experts voient dans les références de plus en plus explicites de Sandu à la réunification un signal adressé à Bruxelles.
Sandu a mené campagne à plusieurs reprises en promettant l’adhésion à l’UE d’ici 2030, un objectif soutenu publiquement par les dirigeants de l’UE mais rendu de plus en plus compliqué par les débats plus larges sur l’adhésion de l’Ukraine, la lassitude face à l’élargissement de l’UE et le fait que bon nombre de ses citoyens détiennent déjà un passeport roumain.
« Sandu a lancé l’option 2030 [pour rejoindre l’UE] afin de mobiliser les électeurs, mais je ne la considère pas comme réalisable », a déclaré Fota, ajoutant que la présidente moldave tentait désormais de faire pression sur Bruxelles pour rejoindre le bloc.
Dionis Cenusa, chercheur non résident au Centre for European Policy Analysis, a fait valoir que Sandu tentait également de se protéger politiquement en vue des prochaines élections au cas où le calendrier de l’UE prendrait du retard.
« La présidente est bien consciente que l’adhésion à l’UE est peu probable avant – voire après – 2030 », a-t-il affirmé, ajoutant que Sandu utilisait la perspective d’une réunification avec la Roumanie pour faire pression sur Bruxelles.
Il a ajouté que l’influence de l’Église roumaine, la langue commune et les investissements roumains croissants dans les infrastructures transfrontalières créaient également les conditions d’un tel scénario, même si la résistance au sein de certaines franges de la société moldave rendait toujours la réunification peu probable.
Le facteur Transnistrie
Les experts préviennent que la réunification entraînerait également d’importantes complications juridiques et sécuritaires, principalement en raison du statut non résolu de la Transnistrie – cette enclave séparatiste soutenue par la Russie, hors du contrôle de Chisinau, qui accueille des troupes russes et reste fortement dépendante de Moscou.
La Russie a encore renforcé son emprise il y a deux semaines en facilitant l’accès à la citoyenneté russe pour les résidents de Transnistrie.
Cela soulève la perspective de voir des forces militaires russes se retrouver effectivement sur le territoire de l’UE ou de l’OTAN en cas de réunification.
« Sandu ne tire certainement aucun capital politique de cela », a déclaré Valeriu Pașa, directeur de WatchDog, un groupe de réflexion moldave pro-démocratie, affirmant que la propagande russe s’était emparée de la question pour présenter Sandu comme antipatriotique.
Pașa a estimé que les références de plus en plus ouvertes de Sandu à l’unionisme reflétaient des inquiétudes quant à la trajectoire à long terme de la Moldavie, dans un contexte de doutes croissants concernant l’élargissement de l’UE.
Faisant référence à la récente suggestion de Friedrich Merz, le chancelier allemand, d’un statut « membre associé » pour l’Ukraine, il a indiqué que de telles propositions suscitaient de l’inquiétude parmi les dirigeants des pays candidats.
« Sandu cherche un moyen de préserver ses acquis plutôt que de voir l’œuvre de sa vie s’effondrer », a-t-il ajouté.
(cs, mm)
