L’Allemagne pourrait payer cher la non-atteinte des objectifs européens d'émissions de CO2
L’Allemagne émettra probablement 150 millions de tonnes de gaz équivalent CO2 en plus que ne le permettent les règles de l’UE, ce qui pourrait entraîner une très lourde amende de l'ordre de 30 milliards d’euros.
L’Allemagne émettra probablement 150 millions de tonnes de gaz équivalent CO2 en plus que ne le permettent les règles de l’UE, ce qui pourrait entraîner une très lourde amende de l’ordre de 30 milliards d’euros.
Le règlement européen sur la répartition de l’effort (RRE), révisé pour la dernière fois en mars, couvre 60 % des émissions dans l’Union européenne. Il s’agit d’une mesure complémentaire au système d’échange de quotas d’émission (SEQE), qui couvre l’industrie et le secteur de l’énergie.
Le règlement RRE répartit la charge des mesures de protection du climat en fonction de la richesse de chaque pays. Les cinq États membres les plus riches, dont l’Allemagne, doivent réduire leurs émissions de 50 % d’ici 2030. Les pays plus pauvres ont un seuil plus bas : la Bulgarie, par exemple, doit réduire ses émissions de seulement 10 %.
Étant donné que les secteurs du bâtiment et des transports en Allemagne ne devraient pas atteindre leurs objectifs climatiques de manière significative, on s’attend à un écart de 150 millions de tonnes d’équivalent CO2 par rapport aux objectifs du RRE. Dans ce cas, l’Allemagne devra acheter des quotas à d’autres pays pour combler le déficit. Le prix de ces quotas est encore inconnu.
Le coût du carbone
« Nous avons non seulement des obligations nationales, mais aussi des engagements européens », a expliqué Brigitte Knopf, vice-présidente du groupe d’experts allemands sur le climat, mardi (22 août). Ces engagements ont apparemment été ignorés par Berlin lors de la révision de sa loi sur le climat, a-t-elle ajouté.
Au printemps, l’Allemagne a décidé d’abolir les objectifs climatiques sectoriels individuels et d’opter pour une approche globale. Malgré les déclarations publiques des hauts fonctionnaires du gouvernement selon lesquelles les objectifs climatiques globaux seraient atteints, un dépassement significatif de plus de 200 millions de tonnes est attendu d’ici 2030, ont constaté les experts.
Si cela peut entraîner des problèmes juridiques pour Berlin, les conséquences financières de l’incapacité à réduire les émissions d’équivalent CO2 risquent également de peser lourd.
En 2022, l’Allemagne a été contrainte d’acheter 11 millions de quotas de carbone à la Bulgarie, à la République tchèque et à la Hongrie pour la période allant de 2013 à 2020. À l’époque, ces quotas étaient relativement bon marché en raison de leur abondance, la plupart des pays disposant d’un excédent.
Cependant, pour la période 2021-2027, l’écart entre l’objectif de l’Allemagne et ses émissions réelles devrait être 15 fois plus important. Entre-temps, les objectifs devenant plus ambitieux pour tous les États membres dans le cadre du paquet climatique « Fit for 55 » de l’UE, il est probable que moins de pays disposent d’importants excédents de quotas d’émission.
« Le prix des quotas d’émission dans le cadre du règlement de l’UE sur le changement climatique est encore totalement incertain », a déclaré Jakob Graichen, expert principal à l’institut allemand Öko.
Toutefois, on peut s’attendre à ce que le prix soit basé sur le futur système européen d’échange de quotas d’émission pour les bâtiments et les transports, ce qui, selon l’expert, correspondrait alors à des prix de « plus de 50 euros par quota d’émission, peut-être même plusieurs centaines d’euros ».
Un coût de 30 milliards d’euros ?
Avec un écart de 150 millions de quotas, la sanction en cas de non-respect des objectifs de répartition de l’effort pourrait être lourde : plus de 7,5 milliards d’euros au minimum. Les 30 milliards d’euros pourraient facilement être atteints.
En fin de compte, les prix des quotas sont le résultat de négociations bilatérales entre les États membres — par exemple, la Bulgarie pourrait, une fois de plus, offrir ses quotas à l’Allemagne à bas prix.
Que se passerait-il si l’Allemagne n’était pas en mesure de se procurer des quantités suffisantes de quotas d’émission, étant donné qu’il est peu probable que les excédents des autres États membres se réduisent ?
« C’est précisément la grande question. Personne ne le sait avec certitude », a souligné Mme Knopf. Fin octobre, l’Agence européenne pour l’environnement devrait publier des analyses plus concrètes de la capacité des États membres à atteindre leurs objectifs en matière de répartition de l’effort.
[Édité par Paul Messad]
