L’OTAN et le Danemark démentent que « l’accord » de Trump concernant le Groenland compromette la souveraineté du pays

L’annonce surprise du président américain Donald Trump concernant un accord-cadre sur le Groenland a semé la confusion dans toute l’Europe, l’OTAN et le Danemark insistant avec véhémence sur le fait que le contrôle de Copenhague sur le territoire n’avait pas été compromis.

Si certaines informations évoquent l’octroi de droits élargis aux États-Unis sur leurs bases militaires présentes sur l’île, le président américain n’a fourni quasiment aucun détail sur le contenu de l’accord, évoqué mercredi soir lors d’une rencontre avec le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, à Davos, en Suisse.

Interrogé par la chaîne CNBC, Donald Trump a indiqué que les « droits miniers » ainsi que son projet de bouclier antimissile, baptisé « Golden Dome », feraient partie de l’accord, qu’il a décrit comme « assez complexe ».

Mais Donald Trump a refusé de confirmer que sa demande principale, à savoir que les États-Unis « possèdent » l’île — répétée à plusieurs reprises lors d’un discours d’une heure prononcé mercredi à Davos — ferait partie de l’accord.

Selon un haut responsable européen, les chefs d’État et de gouvernement de l’UE doivent être informés du contenu de l’accord lors d’un Conseil européen extraordinaire convoqué à Bruxelles, après que Donald Trump a menacé — avant de se raviser — d’imposer des droits de douane aux pays refusant de soutenir ses ambitions sur le Groenland.

« D’après ce que nous comprenons », Mark Rutte et Donald Trump se sont mis d’accord sur une « approche à deux volets », a déclaré le responsable. L’un des volets était « axé sur la sécurité de l’Arctique », tandis que l’autre était « une approche plus bilatérale » fondée « sur un traité de défense entre le Danemark et les États-Unis ».

Jeudi 22 janvier dans la matinée, la Première ministre danoise Mette Frederiksen a réitéré son refus de faire des compromis sur la souveraineté du Groenland.

« Nos lignes rouges sont les mêmes qu’elles ont toujours été et qu’elles continueront d’être : nous ne renoncerons bien sûr pas à notre souveraineté », a affirmé Mette Frederiksen sur la chaîne de télévision danoise TV2. Elle a ajouté que Copenhague restait « dans une situation difficile et grave » malgré « certains progrès » réalisés.

Mette Frederiksen a également souligné que Mark Rutte ne pouvait pas négocier au nom du Royaume du Danemark.

« Ce que l’OTAN peut négocier, c’est ce que l’OTAN a l’intention de faire dans la région arctique », a-t-elle déclaré.

S’adressant à Fox News mercredi soir, le Néerlandais Mark Rutte a déclaré que la question de la souveraineté n’avait pas été abordée lors de ses discussions avec Donald Trump. Dans une interview accordée jeudi à Reuters, l’ancien Premier ministre néerlandais a également nié que les droits miniers aient été discutés lors de sa rencontre avec les président des États-Unis, contredisant ainsi l’affirmation du président américain selon laquelle ils l’avaient été.

Un porte-parole de l’OTAN a confié à Euractiv que « le secrétaire général n’a proposé aucun compromis sur la souveraineté lors de sa rencontre avec le président Trump ».

Mark Rutte a également déclaré dans l’interview accordée à Reuters que l’accord prévoit que les alliés de l’OTAN renforcent leur présence militaire dans l’Arctique.

« Je ne doute pas que nous puissions y parvenir assez rapidement », a-t-il déclaré, précisant qu’il « espère » que cela se produira « début 2026 ».

La confusion s’est accentuée lorsque le New York Times a rapporté, citant deux sources anonymes, que l’accord s’inspirerait du modèle britannique à Chypre, où certaines bases militaires sont considérées comme territoire souverain du Royaume-Uni. Le Telegraph a également affirmé que certaines installations au Groenland pourraient être reconnues comme territoire américain.

Un autre haut diplomate de l’UE a déclaré qu’à part la question de la souveraineté sur les sites militaires américains, l’accord correspondait essentiellement à « ce que les Danois ont proposé aux Américains au cours des douze derniers mois ».

Le diplomate a ajouté qu’ils ne savaient « rien » quant à savoir si l’accord incluait une reconnaissance formelle de la souveraineté américaine sur ses bases militaires. « Il n’y a pas de détails, il n’y a qu’un cadre très général », ont-ils affirmé.

Axios a rapporté que deux sources anonymes affirmaient que l’accord mettrait à jour l’accord de défense du Groenland de 1951 entre les États-Unis et le Danemark, mais que cela n’inclurait aucun compromis de la part de Copenhague sur la souveraineté de l’île.

L’accord, signé en 1951, a officialisé une présence américaine qui avait commencé dix ans plus tôt, lorsque les forces américaines avaient temporairement occupé le territoire pour empêcher une invasion nazie pendant la Seconde Guerre mondiale.

Un « large accès » avec l’accord États-Unis-Danemark existant

Ole Spiermann, ancien professeur de droit international et conseiller régulier du gouvernement groenlandais, a déclaré à Euractiv que l’accord de 1951 entre le Danemark et les États-Unis donnait déjà à Washington un large accès au Groenland, mais pas la souveraineté sur une partie quelconque de celui-ci.

Néanmoins, « on peut faire beaucoup de choses en pratique » dans le cadre de l’accord de 1951, a déclaré Ole Spiermann. « On peut créer une situation qui, au quotidien, n’est pas très différente de la souveraineté américaine. C’est également ce que le gouvernement danois et le gouvernement groenlandais ont déclaré. »

L’accord de 1951 permet aux États-Unis d’accroître leur présence au Groenland en grande partie à leur guise. Il permet également aux États-Unis d’opérer librement dans leurs bases militaires, tandis que les responsables danois ont le droit d’y accéder.

La base de Pituffik est la seule base américaine restante sur le sol groenlandais, située à environ 1 500 kilomètres au nord de la capitale du Groenland, Nuuk. Elle sert à surveiller l’espace et à détecter les missiles balistiques potentiels.

« La souveraineté n’a pas été accordée dans le cadre de cet accord », a expliqué Ole Spiermann. « Au contraire, l’accord fait explicitement référence à “la souveraineté du Royaume du Danemark”, qui est le fondement même de l’ensemble de l’accord. »

Mette Frederiksen a précédemment souligné que l’accord de 1951 accordait à Washington « un large accès au Groenland ».