PAC : les régions allemandes proposent un système de subventions à points

Un groupe de ministres régionaux de l’Agriculture réunis à Bruxelles cette semaine a appelé à une réforme de la politique agricole commune (PAC) en proposant notamment un système de points, mais la Commission européenne reste hésitante.

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Bien que la dernière réforme de la politique agricole commune (PAC), le programme phare de subventions agricoles de l’UE, soit entrée en vigueur au début de l’année et que la période de financement actuelle s’étende jusqu’en 2027, les débats sur la prochaine période de financement battent déjà leur plein.

Ces derniers mois, de plus en plus de voix se sont élevées, notamment en Allemagne, pour réclamer une réforme en profondeur.

Berlin s’est efforcé à plusieurs reprises de lancer des débats sur l’orientation future des milliards de fonds agricoles européens et sur la préparation de l’Union à l’adhésion de l’Ukraine en tant que poids lourd agricole de l’Union et de la PAC.

Cependant, les Länder allemands sont également désireux d’imprimer leur marque sur le processus de réforme.

Mardi (26 septembre), les ministres de l’Agriculture ont uni leurs forces à Bruxelles pour réclamer une réforme fondamentale de la PAC qui abandonnerait les « paiements inconditionnels à la surface » et se concentrerait plutôt sur le principe d’une « prime au bien commun ».

Bien qu’il existe déjà toute une série d’instruments visant à renforcer la protection de l’environnement, du climat et des animaux dans le cadre de la PAC, une grande partie de l’argent — les « paiements directs » — continue d’être versée aux exploitations agricoles sur la seule base de la surface cultivée.

En outre, les paiements directs ne sont liés qu’au respect de certaines conditions de base, ce que les ministres allemands de l’Agriculture souhaitent changer.

« La future politique de soutien doit être orientée de manière cohérente vers le maintien de la fonction sociale de l’agriculture », a souligné Werner Schwarz, ministre de l’Agriculture de centre droit de la région du Schleswig-Holstein, qui a précisé que son point de vue et celui de ses deux collègues n’étaient « pas si éloignés ».

Un système de points pour le bien commun

En effet, le ministre de Saxe Wolfram Günther et la ministre de Basse-Saxe Miriam Staudte, tous deux Verts, ont dessiné une version similaire à celle de M. Schwarz, du moins dans les grandes lignes.

« Le grand défi consiste à dire : nous avons ces services publics qui sont souhaités et demandés, mais ils doivent générer des revenus », a déclaré Mme Staudte.

Pour y parvenir, les trois ministres envisagent un système de points pour la distribution des subventions agricoles à l’avenir. L’idée est que plus une exploitation met en œuvre des mesures qui profitent au grand public, plus elle recevra de subventions.

Les agriculteurs pourraient choisir parmi différents modules. « Si l’agriculture veut vraiment mettre en œuvre des objectifs publics, elle doit aussi disposer d’une véritable incitation financière », a souligné M. Günther.

Le système de points devrait non seulement fournir cette incitation, mais aussi mettre fin à la simultanéité des différents instruments de soutien au sein de la PAC, la rendant ainsi plus simple et moins bureaucratique, selon les ministres régionaux.

La Commission plus prudente

Cependant, Michael Niejahr, représentant de la Commission, s’est montré beaucoup plus prudent quant à une telle solution miracle pour la PAC.

Du point de vue de la Commission, il est « prématuré » de discuter de la prochaine réforme, a-t-il déclaré. En particulier, les « instruments détaillés » ne devraient pas être discutés à ce stade.

La première question à se poser devrait plutôt être la suivante : « Quel défi avons-nous à relever et quels objectifs voulons-nous réellement définir ? »

Après tout, c’est l’approche que la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a invoquée dans son récent discours sur l’état de l’UE lorsqu’elle a suggéré un « dialogue stratégique » sur l’avenir de l’agriculture.

M. Niejahr a également pris ses distances par rapport à l’idée avancée par les ministres d’une refonte complète du système de la PAC.

« Je pense que malgré tout, nous avons fait un bon pas en avant avec la dernière réforme agricole », a-t-il souligné.

Le diable est dans les détails

Dans le même temps, le fonctionnaire de la Commission a affirmé que même un modèle à points basé sur le bien commun ne résoudrait pas toutes les tensions internes de la politique agricole de l’UE.

Par exemple, il ne serait pas possible de simplifier la PAC tout en augmentant la flexibilité et l’adaptation en même temps.

« Il faut faire les deux en même temps, mais il y aura toujours des compromis à faire », a-t-il souligné.

Et puis, il y a la question de ce qui constitue le « bien commun » : alors que les deux ministres Verts ont mis l’accent sur la protection de l’environnement et du climat, M. Schwarz, membre de l’Union chrétienne-démocrate d’Allemagne (CDU), estime que la sécurité alimentaire devrait également être définie comme telle.

Après tout, la sécurité alimentaire est inscrite dans les traités fondateurs de l’UE, a rappelé M. Niejahr, et c’est donc la principale raison d’être de la PAC.