DMA-Verhandlungen: EU-Gesetzgeber suchen Ausweg aus der Sackgasse

Die zweite politische Trilogsitzung zum Gesetz über digitale Märkte (DMA) am Donnerstag (4. Februar) brachte nur geringe Fortschritte. Durch die Verknüpfung der Verhandlungen mit dem Gesetz über digitale Dienste könnte jedoch bald ein Durchbruch erzielt werden.

Bei dem hochrangigen Treffen gaben die Mitgesetzgeber der EU lediglich einen Überblick über ihre politischen Prioritäten und die Fortschritte, die auf technischer Ebene erzielt wurden.

Auf der Tagesordnung des Treffens, die EURACTIV einsehen konnte, standen unter anderem die Themen KMU, „killer acquisitions“, Dialog bezüglich der Regulierung und das Verfahren zur Bezeichnung von „Gatekeeper“.

Die Diskussion wurde rund um den Kern des Gesetzesvorschlags fortgesetzt, nämlich die in den Artikeln 5 und 6 enthaltenen Verpflichtungen für Gatekeeper, insbesondere hinsichtlich der Zugänglichkeit und Interoperabilität. Einer an den Verhandlungen beteiligten Quelle zufolge glich die Trilogsitzung eher einer „Anhörung“, da die Tagesordnung zu anspruchsvoll war und es „keine echte Debatte“ gab.

Seitens der Kommission fügte die Quelle hinzu, dass die Vizepräsidentin der Kommission, Margrethe Vestager, dazu neige, die Verpflichtungen auf der Grundlage der Rechtsprechung zum Wettbewerb zu beurteilen. Außerdem sei sie gegen eine Ausweitung der Artikel 5 und 6 über den ursprünglichen Vorschlag hinaus.

Im Gegensatz dazu sagte die Quelle, dass der Binnenmarktkommissar Thierry Breton offener dafür sei, über die bisherigen Fälle hinauszugehen, da er den DMA eher als ein Binnenmarktinstrument betrachte.

Am Dienstag wurde ein neues vierspaltiges Dokument in Umlauf gebracht. Das interne Dokument zeigte, dass die Mitgesetzgeber immer noch unterschiedliche Ansichten darüber haben, wie die Nutzer der Plattformen zu berechnen sind. Dies gilt insbesondere für die Frage, ob sie nur aus der EU oder aus dem gesamten Europäischen Wirtschaftsraum, zu dem auch Island, Liechtenstein und Norwegen gehören, gezählt werden sollen.

Der Kompromisstext enthält die von den Europaabgeordneten geforderten Maßnahmen zum Schutz von Whistleblowern und zur Ermöglichung von Sammelklagen. Andererseits setzte der Rat durch, dass der Gatekeeper verpflichtet wird, Informationen über den Jahresumsatz und die Anzahl der monatlich aktiven Nutzer für jeden Kerndienst der Plattform zu liefern.

Auf Wunsch des Gesetzgebers stellt der Text außerdem klar, dass die Kommission ihre Befugnisse bereits vor der förmlichen Einleitung einer Marktuntersuchung ausüben wird. Bei diesen Untersuchungen kann die EU-Exekutive die nationalen Behörden um Unterstützung bitten.

Obwohl der Verhandlungsführer des Parlaments, Andreas Schwab, nach der Trilogsitzung damit prahlte, dass man sich bereits auf 200 von 400 Punkten geeinigt habe, waren die Fortschritte bei den wichtigsten strittigen Punkten begrenzt.

Auf einer von EURACTIV am Mittwoch veranstalteten Veranstaltung räumte Schwab ein, dass bisher nicht genügend Fortschritte erzielt worden seien. Er forderte die französische Ratspräsidentschaft auf, „die Dinge zu beschleunigen, um die Verordnung bis Januar 2023 in Kraft zu setzen“.

Während der Druck auf die Verhandlungsführer wächst, eine Einigung zu erzielen, kursierten diese Woche Gerüchte, dass Schwab bilaterale Gespräche mit der französischen Ratspräsidentschaft führt. Demnach wird versucht, die Verhandlungen über den DMA mit seinem Schwestervorschlag, dem Gesetz über digitale Dienste (DSA), zu verbinden.

„Der DMA ist nicht der einzige Text“, sagte Mathieu Weill, Leiter der Abteilung für digitale Wirtschaft der französischen Regierung, auf der gleichen Veranstaltung. „Wir sind der Meinung, dass beides Hand in Hand geht, und wir müssen sicherstellen, dass wir die Konsistenz zwischen diesen Gesetzen wahren.“

Die französische Regierung steht unter Zeitdruck, um noch vor den Präsidentschaftswahlen im April eine Einigung zu erzielen, damit sie die auf Big Tech abzielende Gesetzgebung als Wahlkampfthema nutzen kann.

Von EURACTIV kontaktiert, sagte Schwab, dass „jeder mit jedem über alles spricht“ und fügte hinzu, dass er mit der DSA-Berichterstatterin Christel Schaldemose im Gespräch darüber sei, wie die beiden Dossiers miteinander verbunden werden könnten.

Ein Beamter des Europäischen Parlaments sagte, dass die Beibehaltung der beiden Dossiers ein intelligenter Schritt sei. Er fügte jedoch hinzu, dass die EU-Abgeordneten besonders auf die Einhaltung der Vereinbarung achten würden, falls sie zustimmen, den Teil über gezielte Werbung in den DSA zu verschieben.

Vor allem linke und zentristische Abgeordnete sind bereit, für das Verbot von gezielter Werbung für Minderjährige zu kämpfen.

„Es ist notwendig und gerechtfertigt, einzugreifen und zumindest die gezielte Werbung für Minderjährige zu verbieten. Weniger gesammelte Daten von Minderjährigen bedeuten weniger Abhängigkeiten von Gatekeepern“, sagte René Repasi, der kürzlich die Verhandlungen für die S&D-Fraktion übernommen hat, nachdem die Europaabgeordnete Evelyne Gebhardt in den Ruhestand gegangen ist.

Ein erfahrener EU-Diplomat sagte gegenüber EURACTIV, dass die Verhandlungen normalerweise nach der zweiten Trilogsitzung in Gang kommen. In der Anfangsphase eines Trilogs wägen die Institutionen lediglich die Prioritäten der jeweils anderen ab und überlegen, was sie bereit sind, zuzugestehen.

Der Diplomat fügte hinzu, dass es für den Rat schwierig sei, die Verhandlungsposition der Europaabgeordneten zu verstehen, da alles als Priorität dargestellt werde.

Der Beamte des Parlaments gab zu, dass keine interne Diskussion über mögliche Zugeständnisse stattgefunden habe. Er fügte noch hinzu, man erwarte nun von der französischen Ratspräsidentschaft bedeutende Kompromisse im nächsten vierspaltigen Dokument.

[Bearbeitet von Benjamin Fox]