EU-Kohäsionspolitik: Deutschland und Polen drängen auf Reformkoppelung
Deutschland und Polen, als größter EU-Nettozahler und -empfänger, treiben die Reform der Kohäsionspolitik voran und fordern eine stärkere Verknüpfung von Fördermitteln mit Reformen. Dabei geraten regionale Prioritäten und neue Herausforderungen zunehmend in den Fokus.
Deutschland und Polen, als größter EU-Nettozahler und -empfänger, treiben die Reform der Kohäsionspolitik voran und fordern eine stärkere Verknüpfung von Fördermitteln mit Reformen. Dabei geraten regionale Prioritäten und neue Herausforderungen zunehmend in den Fokus.
Gemeinsam mit Frankreich, Irland, Rumänien und Slowenien haben Deutschland und Polen am Donnerstag (28. November) bei einem Treffen der Minister für Kohäsionspolitik ein informelles Positionspapier vorgelegt. In beiden Ländern spielen Regionalregierungen, etwa Deutschlands Landesregierungen, bei der Verteilung der EU-Gelder eine wichtige Rolle.
In dem Papier werden „noch mehr Anreize für Strukturreformen“ in der EU-Kohäsionspolitik von 2028 bis 2034 gefordert, für die die neu gewählte EU-Kommission bis Mitte 2025 Vorschläge vorlegen soll.
Die Kohäsionsfonds machen derzeit ein Drittel der gesamten EU-Ausgaben aus. Die politischen EU-Entscheidungsträger streben derzeit eine Reform des EU-Haushalts an, um den Fond besser an neue Prioritäten anpassen zu können. Dazu gehören die Stärkung der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit und der Verteidigungskapazitäten. Die siebenjährige Planungsstruktur, die als Mehrjähriger Finanzrahmen (MFR) bezeichnet wird, wird ebenfalls als zu unflexibel angesehen.
Vor diesem Hintergrund wird der Anteil der Kohäsionspolitik an den EU-Gesamtausgaben hinterfragt. Bei einer internen Kommissionspräsentation wurde kürzlich eine mögliche Zusammenlegung von Kohäsionsfonds mit anderen Ausgabenposten, wie der Unterstützung für Landwirte, in einzelnen „nationalen Plänen“ angedeutet.
In ihrem Papier betonen die sechs Staaten „bekräftigen ihre Unterstützung für die Grundsätze, die den Kern der Kohäsionspolitik bilden, wie im Vertrag festgelegt“. Sie „müssen darauf bestehen, dass diese in den Plänen für den künftigen MFR weiterhin respektiert werden“.
Gemäß Artikel 174 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) soll die Union den „wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt“ zu verbessern, wobei der Schwerpunkt auf der „Verringerung der Unterschiede im Entwicklungsstand“ zwischen den Regionen liegen sollte.
Die Kohäsionspolitik soll dabei helfen, die Wettbewerbsfähigkeit, den fairen Übergang und die Widerstandsfähigkeit der EU zu stärken. Dies könne durch eine stärkere Verknüpfung mit Reformen erreicht werden, argumentieren die Staaten.
Zudem wird gefordert, dass Regionalregierungen, wie die Bundesländer oder die polnischen Wojewodschaften, „eine zentrale Rolle bei der Gestaltung und Umsetzung von Programmen und der Auswahl von Projekten spielen“.
Piotr Serafin, der polnische neue EU-Haushaltskommissar, wird aufgefordert „so früh wie möglich im Jahr 2025“ Vorschläge vorzulegen, um zügige Verhandlungen zwischen den Mitgliedstaaten zu ermöglichen.
Die für den 23. Februar angesetzten vorgezogenen Bundestagswahlen könnten den Weg für neue Vorschläge und frühere Verhandlungen erleichtern. Offenbar möchte die EU-Kommission weitreichende Vorschläge zur Haushaltsreform erst vorlegen, wenn eine neue Bundesregierung im Amt ist.
Deutschland ist der größte Nettozahler des EU-Haushalts und zahlt 17,4 Milliarden Euro mehr in den EU-Haushalt ein, als es 2023 erhalten hat. Polen hingegen ist der größte Nettoempfänger, mit einem Überschuss von 8,2 Milliarden Euro, laut den Zahlen des Instituts der deutschen Wirtschaft (IW).
Wettbewerb um Fördermittel
Die neu gefundene Harmonie zwischen Nettozahlern und Nettoempfängern könnte jedoch durch konkurrierende Prioritäten getrübt werden
In einem separaten Papier fordert Polen – zusammen mit Estland, Lettland und Litauen – „zusätzliche und angemessene“ Kohäsionsmittel für Staaten, die an Russland oder Belarus grenzen, da sie an vorderster Front für die „Stabilität und den Wohlstand der EU gegen Bedrohungen von außen“ stehen.
„Die Auswirkungen des Krieges sind in den EU-Mitgliedstaaten, die an die Aggressorstaaten grenzen, viel stärker zu spüren“, schreiben sie. Dazu verweisen sie auf geringere Tourismusströme, größere Vorsicht bei ausländischen Investoren und höhere Militärausgaben im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt.
Auch Bundesländer wie Bayern und Baden-Württemberg sehen sich angesichts der Transformationsprobleme in der Automobilindustrie als gerechtfertigt, zusätzliche EU-Mittel zu fordern. Dies könne eine verstärkte Förderung selbst wohlhabender Regionen legitimieren.
Am Freitag (29. November) treffen sich Vertreter von Automobilregionen aus ganz Europa im italienischen Monza. Ziel ist die Forderung nach einem europäischen Instrument im nächsten mehrjährigen Finanzrahmen, das einen gerechten und fairen Übergang in Automobil- und Zulieferregionen unterstützt, so der Europäische Ausschuss der Regionen.
[Bearbeitet von Anna Brunetti/Rajnish Singh/Jeremias Lin]
