Crise énergétique : les craintes du marché obligataire entravent les plans de l'UE
La flambée des coûts d'emprunt fait que l'Italie et la Grèce sont les seuls pays de l'UE à avoir demandé à bénéficier d'une dérogation budgétaire
Selon des analystes et des responsables, les craintes d’une réaction négative des marchés dans les capitales nationales ont entravé les efforts de la Commission européenne visant à atténuer les répercussions économiques de la guerre en Iran en assouplissant les règles budgétaires de l’UE.
L’Italie et la Grèce sont les seuls pays à avoir demandé l’autorisation de renforcer leur « résilience structurelle » face aux chocs énergétiques sans enfreindre les limites budgétaires de l’UE, plus de trois mois et demi après que Bruxelles a proposé cette mesure pour la première fois. Les responsables de l’UE s’attendent à ce qu’au maximum une poignée de pays – principalement situés dans le sud de l’Union – sollicitent un assouplissement des règles budgétaires au cours des prochaines semaines.
La réticence à invoquer la « clause dérogatoire nationale » – qui permettrait aux gouvernements de consacrer jusqu’à 0,3 % de leur PIB annuel jusqu’en 2028 à la réduction de leur dépendance aux énergies fossiles – intervient alors que la guerre en Iran et les craintes concernant la viabilité budgétaire font grimper les coûts d’emprunt des États à leurs plus hauts niveaux depuis la crise financière de 2008.
Elle contraste également fortement avec la situation de l’année dernière, lorsque 18 des 27 États membres de l’Union avaient répondu à l’appel de l’exécutif européen en activant la clause dérogatoire afin d’augmenter les dépenses de défense jusqu’à 1,5 % du PIB annuel. Les règles de l’UE limitent les déficits à 3 % du PIB annuel, bien que de nombreux États membres – dont la France et l’Italie – dépassent régulièrement ce seuil.
Les capitales de l’UE sont « très inquiètes à l’idée d’être sanctionnées par les marchés, surtout si tous les pays ne choisissent pas [d’activer la clause] en même temps », a indiqué Mujtaba Rahman, directeur général pour l’Europe chez Eurasia Group.
Sander Tordoir, économiste en chef au Centre for European Reform, a fait écho à ces propos en soulignant que de nombreux pays de l’UE pourraient chercher à « déployer des mesures de soutien budgétaire » pour les citoyens et les entreprises si les prix de l’énergie restaient élevés cet hiver.
« Mon sentiment général est que, hormis la Grèce et l’Italie, c’est le marché obligataire plutôt que les règles budgétaires de l’UE qui constitue la principale préoccupation », a déclaré Tordoir, ajoutant que de nombreux pays « frôlent déjà les limites » sur le plan budgétaire.
Certains responsables européens estiment toutefois que ce projet d’assouplissement des règles budgétaires a néanmoins permis d’atteindre l’objectif principal d’Ursula von der Leyen, à savoir apaiser Giorgia Meloni, après la rare critique formulée par la Première ministre italienne à l’encontre de la réaction de la présidente de la Commission européenne face à la guerre en Iran en avril.
La réticence des États membres à invoquer la clause dérogatoire a également été saluée par certaines capitales de l’UE, en particulier dans le Nord « frugal » de l’Union.
« Nous craignons qu’une trop grande flexibilité n’ait un impact négatif sur la viabilité de la dette publique dans d’autres pays de l’UE », a déclaré un diplomate européen. « Nous devrions nous réjouir que peu de pays aient suivi ce mouvement. »
Un porte-parole de la Commission européenne a déclaré que la décision d’activer la clause dérogatoire relève « entièrement de la discrétion de chaque État membre ».
« Certains États membres pourraient intégrer des mesures visant à réduire leur dépendance aux énergies fossiles et à renforcer leur sécurité énergétique dans le cadre de leurs paramètres budgétaires existants, et ne voient donc pas la nécessité de solliciter une flexibilité budgétaire », a ajouté le porte-parole.
Cet article a été mis à jour avec les commentaires de la Commission
(bw, cs)
