État de l'Union : Voici les grandes propositions de von der Leyen sur la défense
Certaines de ses propositions pourraient être considérées comme faisant double emploi avec les fonctions de l'OTAN
Mercredi, lors de la présentation de ses priorités pour l’année à venir, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a exposé les projets de l’UE visant à accélérer les travaux sur les missiles antibalistiques et les facilitateurs stratégiques, ainsi qu’à créer sa propre version de l’article 4 de l’OTAN.
Le discours sur l’état de l’Union européenne prononcé par la présidente de la Commission comptait pas moins de 16 pages et a duré 70 minutes. Ses messages relatifs à la défense ont été abordés vers la moitié de son intervention.
Voici les principaux points à retenir en matière de défense.
Un protocole européen de sécurité d’urgence
Von der Leyen a présenté certains des axes clés de la stratégie européenne de sécurité, élaborée en collaboration avec la haute représentante aux Affaires étrangères, Kaja Kallas.
« Nous disposons déjà de nombreux outils. Et nous renforçons notre coopération avec l’OTAN. Mais notre doctrine, nos institutions et notre processus décisionnel n’ont pas suivi le rythme de la nouvelle réalité », a-t-elle déclaré.
Parmi les propositions figurera un « protocole de sécurité d’urgence », que von der Leyen a décrit comme « l’article 4 de l’Europe », fondé sur un « manuel de lutte contre les menaces hybrides ».
« Nous avons besoin de toute urgence d’un consensus sur la manière de réagir à certains incidents. Ceux qui ne constituent pas une agression armée mais qui menacent clairement notre sécurité nationale », a-t-elle déclaré.
À l’instar de l’article 4 de l’OTAN, ce nouveau protocole, lorsqu’il serait déclenché par un État membre, convoquerait une réunion des 27 « afin de coordonner une réponse européenne, de dissuader toute nouvelle escalade et d’en atténuer l’impact », a expliqué von der Leyen.
Un Conseil européen de sécurité
Une autre proposition clé de la stratégie de sécurité, a indiqué la présidente de la Commission, sera la création d’un Conseil européen de sécurité.
« Depuis longtemps, nous discutons d’un format réunissant les dirigeants et axé sur la sécurité de notre continent, avec la participation de partenaires tels que le Canada, l’Ukraine, le Royaume-Uni, la Norvège et d’autres », a-t-elle indiqué aux législateurs. « Cela est d’autant plus urgent aujourd’hui, compte tenu de la nature et de l’ampleur des risques en jeu. C’est pourquoi nous présenterons nos idées pour faire du Conseil européen de sécurité une réalité. L’urgence est évidente. »
L’idée n’est pas nouvelle. Elle a été évoquée pour la première fois en 2017 entre le président français Emmanuel Macron et la chancelière allemande de l’époque, Angela Merkel. Elle ne manquera pas non plus de ravir Andrius Kubilius. Le commissaire à la Défense milite en effet depuis des mois en faveur d’un tel format.
Dans un discours prononcé en janvier, Kubilius a déclaré que cet organe devrait réunir 10 à 12 pays clés de l’UE, désignés à tour de rôle, dont le pays assurant la présidence du Conseil, ainsi que les présidents de la Commission européenne et du Conseil européen et, pour les questions de sécurité européenne plus larges, le Royaume-Uni. Son objectif serait de coordonner et de préparer rapidement des décisions sur les questions les plus urgentes en matière de défense et de sécurité.
Il reste à voir comment les États membres, dont 23 sont également des alliés de l’OTAN, accueilleront à la fois le protocole d’urgence et les initiatives relatives au Conseil de sécurité, car celles-ci pourraient être perçues comme faisant double emploi avec les efforts de l’alliance militaire. Certains États membres pourraient également invoquer l’article 42, paragraphe 7, et la nécessité de le rendre opérationnel. Les travaux à ce sujet avancent péniblement depuis quelques mois.
Un nouvel instrument européen pour les facilitateurs stratégiques
Von der Leyen a également annoncé des projets visant la création d’un nouvel instrument européen pour les facilitateurs stratégiques, affirmant que la guerre en Ukraine a démontré l’importance des moyens de soutien essentiels et des « multiplicateurs de force » dont dépendent les armées modernes.
« Ces systèmes sont essentiels, et nous en avons besoin de davantage. Ce n’est qu’ensemble que l’Europe dispose de l’envergure nécessaire pour les fournir », a-t-elle déclaré, citant des capacités telles que la défense aérienne et antimissile, le transport stratégique, le ravitaillement en vol, l’espace et le cyberespace.
Les facilitateurs stratégiques figurent déjà parmi les neuf priorités en matière de capacités identifiées dans le cadre des plans Readiness 2030 de la Commission, dans lesquels les pays de l’UE sont invités à investir, notamment grâce à des financements européens tels que le programme de prêts Security Action for Europe (SAFE), qui encourage les États membres à procéder à des achats groupés.
Cependant, l’Europe reste fortement dépendante des États-Unis pour bon nombre de ces capacités de pointe, alors même que Washington réexamine son dispositif militaire en Europe. Une étude du Centre Wilfried Martens publiée en juillet estimait que les Européens pourraient avoir besoin de cinq à dix ans pour remplacer bon nombre des fonctions stratégiques actuellement assurées par les États-Unis, certaines lacunes pouvant prendre plus de temps à combler et coûter environ 1 000 milliards de dollars.
Projets communs avec des entreprises ukrainiennes
L’UE devrait également investir dans des projets de défense communs avec des entreprises ukrainiennes, a déclaré von der Leyen, proposant d’utiliser les fonds restants de l’instrument SAFE.
« Ces dernières semaines, nous avons donné notre accord, pour la première fois, à l’achat de missiles de défense américains Patriot. Ceux-ci doivent désormais être livrés de toute urgence. Mais nous devons également travailler ensemble pour réduire notre dépendance vis-à-vis d’un fournisseur unique », a-t-elle déclaré.
« La pièce maîtresse de cette coopération est Freyja », a ajouté von der Leyen, faisant référence au projet antibalistique impliquant des entreprises telles que Fire Point, Kongsberg, Weibel, Saab, Diehl Defence, Hensoldt, Thales, Safran, Sener et Leonardo, qui vise à produire des résultats concrets d’ici 2027.
«Freyja n’est qu’un début. Il faut aller plus loin », a-t-elle poursuivi. « Avec les fonds restants du programme SAFE, nous mettrons en place un nouveau programme dédié à des projets communs avec des entreprises ukrainiennes. »
Entre 10 et 20 milliards d’euros du programme de 150 milliards d’euros restent à attribuer. Von der Leyen avait précédemment demandé que jusqu’à 10 milliards d’euros soient consacrés à l’Alliance UE-Ukraine pour les drones, lancée la semaine dernière.
Si cela ne semble pas très nouveau, c’est parce que Kubilius a déjà évoqué cette idée la semaine dernière, comme l’avait rapporté Euractiv.
Aucun des deux n’a toutefois fourni de détails supplémentaires sur les projets susceptibles de bénéficier d’un financement de l’UE.
(cm, aw)
