Réponse à la crise de Ceuta : Sánchez accélère face à une levée de boucliers

MADRID – Près d’un mois après l’afflux de 80 000 migrants à Ceuta, les agents de la police nationale espagnole et de la Garde civile ont dénoncé l’absence de directives claires pour faire face tant à la crise initiale qu’à de nouvelles tentatives.

Pedro Sánchez, le Premier ministre espagnol, a qualifié l’afflux de juillet vers cette minuscule enclave espagnole en Afrique du Nord de « violation de l’intégrité territoriale de l’Espagne » et a déployé l’armée à Ceuta. La frontière de son autre enclave, Melilla, a également été fermée.

Au lendemain de l’incident, qui a éclaté le 30 juillet, le Premier ministre n’a pas déclaré l’état d’urgence national, laissant aux autorités locales le soin de gérer la situation. Le maire de Ceuta, Juan Jesús Vivas, a appelé à plusieurs reprises le gouvernement central espagnol à intervenir, avertissant que la ville était au bord de l’« effondrement ».

Sánchez est finalement intervenu mardi, après trois semaines de vacances d’été. Il a convoqué le Conseil de sécurité nationale, un organe de gestion de crise, et a désigné le ministre de la Politique territoriale, Ángel Víctor Torres, à la tête d’un organisme nouvellement créé chargé de gérer la crise.

L’Espagne collabore également avec la Commission européenne pour mettre en œuvre les mécanismes de crise de Frontex et du Pacte sur la migration, a indiqué la ministre de la Défense, Margarita Robles, devant le Parlement – revenant ainsi sur les refus antérieurs des autorités espagnoles de solliciter l’aide de l’UE.

Les bouleversements politiques se sont désormais étendus au domaine de la sécurité. Malgré un renforcement des effectifs dans la ville – avec quelque 1 500 agents de police et de la Garde civile, ainsi que des unités de l’armée stationnées en permanence à Ceuta –, les forces de sécurité ont affirmé ne disposer d’aucune directive ni d’aucun protocole pour faire face à la pression migratoire actuelle, ni à un nouvel afflux massif.

Une zone grise opérationnelle

Les policiers ont besoin de « protocoles écrits, clairs, cohérents et préétablis qui définissent la manière de réagir aux situations qui se présentent », a déclaré à Euractiv Ana Alarcón, porte-parole du principal syndicat de la police, le Syndicat unifié de la police (SUP).

Les grandes directives opérationnelles déjà en place « ne se traduisent pas par des règles de base précises », a-t-elle ajouté.

Avec environ 10 000 migrants toujours bloqués dans une ville qui ne compte que 84 000 habitants, les forces de sécurité restent soumises à une pression intense. Alarcón a souligné les conditions tendues dans lesquelles les agents doivent intervenir – par exemple, les troubles dans les centres de rétention provisoires peuvent rapidement dégénérer.

Les agents ont besoin de directives claires, du soutien de leurs supérieurs et d’une sécurité juridique quant à leurs actions, a-t-elle déclaré.

À la frontière

L’Espagne a évité de s’opposer au Maroc et a même salué les « excellentes relations » entre les deux pays, bien que des personnalités espagnoles de haut rang aient averti que Rabat utilise la migration pour exercer une pression politique sur Madrid.

Face aux campagnes menées sur les réseaux sociaux appelant à un nouvel afflux de migrants le 15 août, le Maroc a déployé ses forces de sécurité et empêché des centaines de personnes d’entrer à Ceuta – un contraste frappant par rapport au mois de juillet.

Les agents des frontières affirment que la sécurisation de la seule frontière terrestre entre l’Europe et l’Afrique nécessite une stratégie claire, des directives et davantage de personnel du côté espagnol, plutôt que de compter sur la volonté du Maroc de freiner les flux migratoires.

« Comment devons-nous réagir face à un nouvel afflux ? », a demandé Daniel Fernández, président de l’Association indépendante de la Garde civile (IGC). « On a l’impression qu’il y a beaucoup d’improvisation : on colmate les brèches au fur et à mesure et on envoie des unités de manière ponctuelle. S’il existe des protocoles, nous n’en avons pas connaissance […] Nous agissons en interprétant la loi et en faisant preuve de bon sens. »

Domingo Medina, de l’Association des gardes civils espagnols (AEGC), a déclaré qu’il est « inacceptable » que les agents de Ceuta soient confrontés à des situations « extrêmement tendues » sans « certitude absolue quant aux limites de leur autorité, des ressources dont ils disposent, ni du soutien dont ils bénéficieront pour les décisions qu’ils sont contraints de prendre en quelques secondes. »

L’AEGC réclame depuis des années des directives spécifiques – en particulier depuis que 10 000 migrants sont à nouveau entrés à Ceuta en 2021, suite à la décision de l’Espagne d’autoriser le dirigeant sahraoui Brahim Gali à se faire soigner dans un hôpital espagnol, ce qui a provoqué la colère de Rabat.

Diego Madrazo, membre d’un autre syndicat, l’Association unifiée des gardes civils (AUGC), a déclaré que l’absence de directives claires posait déjà problème avant l’afflux de migrants. Fin juin, un arrêt de la Cour suprême espagnole a interdit le renvoi forcé des migrants arrivant par la mer à Ceuta et Melilla, une décision qui, selon Madrid et Rabat, a déclenché cette vague massive.

« La loi précise la procédure à suivre, mais l’agent qui se trouve sur le rivage à 4 heures du matin n’applique pas un arrêt de la Cour suprême : il applique un ordre opérationnel », prévient Madrazo, ajoutant que les patrouilles maritimes et terrestres ont reçu des ordres jusqu’au 1er août. « Trente-trois jours à la frontière la plus sous pression d’Espagne, sans critères écrits harmonisés. »

Les agents s’accordent à dire que la situation est critique. « Un plan préventif doit être mis en place. Des ordres écrits clairs doivent être émis », a déclaré Medina, de la Garde civile. « Nous ne voulons plus entendre dire qu’un nouvel afflux massif était imprévisible. »

Les ministères espagnols de la Défense et de l’Intérieur n’ont pas répondu aux demandes de commentaires d’Euractiv.

(bw, mm, ow)