Kurti: Einigung zwischen Kosovo und Serbien bis Jahresende möglich

Kosovo und Serbien könnten „in diesem Jahr“ ein wegweisendes Abkommen zur Normalisierung der Beziehungen abschließen, so der Premierminister des Kosovo, Albin Kurti, im Interview mit EURACTIV.

„Wir brauchen eine Normalisierung der Beziehungen, und das kann mit der gegenseitigen Anerkennung als Kernstück erreicht werden“, sagte Kurti. Serbien besteht darauf, die Unabhängigkeit des Kosovo nicht formell anzuerkennen; es könnte jedoch einer „De-facto-Anerkennung“ zustimmen.

Kurtis Äußerungen erfolgten im Vorfeld eines hochrangigen Treffens in Brüssel am Montag (27. Februar), bei dem die Staats- und Regierungschefs Serbiens und des Kosovo voraussichtlich eine Vereinbarung zur Normalisierung der angespannten Beziehungen billigen werden.

Der aktualisierte EU-Vorschlag, den beide Parteien vor Beginn eines Gipfeltreffens zwischen der EU und den westlichen Balkanstaaten in Tirana im vergangenen Dezember erhalten haben, soll die gegenseitige Anerkennung offizieller Dokumente, eine Aufstockung der Finanzhilfe und andere Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen in beiden Ländern beinhalten.

Gefragt nach den Aussichten auf einen Abschluss des Abkommens bis Ende dieses Jahres, wie es nach Kenntnis von EURACTIV im EU-Vorschlag vorgesehen ist, sagte Kurti: „Sicherlich ist es das Ziel, das Abkommen noch in diesem Jahr abzuschließen.“

„Was noch zu verhandeln ist – und das wird nicht einfach sein – ist ein Mechanismus für die Umsetzung, internationale Garantien und die zeitliche Abfolge wovon, wie und wann“, sagte er.

Die Frage des serbischen Gemeindeverbands

Abgesehen von der gegenseitigen Anerkennung ist das strittigste Thema der geplante Verband serbischer Gemeinden im Kosovo, von dem die kosovarische Regierung befürchtet, dass sie zu einer abtrünnigen Region führen könnte. Kurti sträubt sich dagegen, obwohl Serbien und der Westen darauf hinweisen, dass sie bereits vor einem Jahrzehnt vereinbart worden war.

Die Anführer der albanischen Bevölkerungsmehrheit im Kosovo argumentieren, dass ein solches Gremium Belgrad einen übergroßen Einfluss in ihrem Land verschaffen würde, während Belgrad behauptet, es sei notwendig, um die Rechte der ethnischen Serben zu schützen.

Serbiens Präsident Aleksandar Vučić „ist immer noch auf territorialen Ethno-Nationalismus aus“, sagte Kurti bezüglich der Rhetorik seines Amtskollegen.

„Im Grunde genommen würde er den Verband der serbischen Gemeinden als neuen Namen für die Republika Srpska verwenden“, sagte er in Bezug auf die weitgehend autonome serbische Entität, die nach dem Bosnienkrieg von 1991-95 geschaffen wurde.

„Andererseits hoffe ich, dass wir, sobald wir die Gespräche auf der Grundlage des EU-Vorschlags aufgenommen haben, das Vertrauen stärken werden, denn ohne Vertrauen sind Vereinbarungen nicht umsetzbar, daher brauchen wir ein gewisses Maß an Vertrauen“, sagte Kurti.

Gleichzeitig warnte er jedoch: „Die Unterzeichnung […] und die Umsetzung von Abkommen auf dem Balkan sind zwei verschiedene Planeten, und wir müssen sie auf denselben Kontinent bringen“, sagte er und fügte hinzu, dass „zwei Drittel der in den vergangenen Jahrzehnten in Brüssel unterzeichneten Abkommen von Serbien nicht umgesetzt worden sind.“

Der aktuelle EU-Vorschlag, so Kurti, würde sich in seiner Präambel auf „nationale Minderheiten“ und universelle Konzepte wie Unabhängigkeit, territoriale Integrität, Souveränität, Gegenseitigkeit, Menschenrechte, Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Selbstbestimmung beziehen.

„Was mich optimistisch stimmt, ist die Tatsache, dass in diesem Vorschlag bestimmte universelle Konzepte und Begriffe verwendet werden, im Gegensatz zu dem Jahrzehnt, bevor ich an die Macht kam, wo die 33 Abkommen eher auf der Ideologie der Problemlösung basierten“, sagte er.

So seien frühere Vorschläge zu komplex und detailliert und daher der Öffentlichkeit nur schwer zu vermitteln gewesen, während der neueste Vorschlag nur einen einzigen großen Stolperstein aufweise.

„Eines von 33 Abkommen hat den Test unserer Verfassung nicht bestanden, weil es als monoethnischer Verband bezeichnet wird“, sagte Kurti bezüglich des zunehmenden Drucks seitens der EU und der USA, den Verband serbischer Gemeinden zu erlauben.

„Wir sollten sehr vorsichtig sein, keine Vereinbarungen zu treffen, die den Test der Menschenrechte der demokratischen und republikanischen Verfassung nicht bestehen, aber gleichzeitig sollten wir bedenken, dass es überall auf dem Balkan nationale Minderheiten gibt, deren Rechte nicht identisch sein können“, sagte er.

„Dennoch dürfen wir keine Ungleichgewichte schaffen, die zu weiteren Spannungen führen könnten“, fügte er hinzu.

Kurti sagte, der EU-Vorschlag dürfe nicht die Rosinen aus den 33 nicht umgesetzten Abkommen herauspicken und fügte hinzu, dass die gegenseitige Anerkennung die Grundlage des gesamten Prozesses sein müsse.

„Es ist nicht möglich, Kaffee ohne eine Tasse zu servieren. Was auch immer man in Bezug auf Rechte und Mechanismen tut, der Staat ist eine Plattform, die diese Rechte und Mechanismen gewährleistet“, sagte Kurti.

Fortschritte in Sachen Anerkennung

Fünf EU-Länder – Spanien, die Slowakei, Zypern, Rumänien und Griechenland – haben sich geweigert, die Unabhängigkeit des Kosovo anzuerkennen. In der Zwischenzeit hat Serbien weiterhin Lobbyarbeit bei anderen Staaten betrieben, damit diese ihre Anerkennung zurückziehen.

Da der Normalisierungsprozess zwischen Belgrad und Pristina wahrscheinlich mit dem EU-Beitritt beider Länder verknüpft ist, haben hochrangige EU-Vertreter kürzlich angedeutet, dass man von ihnen eine Reaktion auf eine solche Entwicklung erwarten könne.

Auf die Frage, ob er glaube, dass bei der Lobbyarbeit bei jenen EU-Staaten Fortschritte erzielt worden seien, die die Unabhängigkeit nicht anerkennen, sagte Kurti, es gebe eine verstärkte Kommunikation und Zusammenarbeit, und die Atmosphäre mit allen sei viel besser.

Laut Kurti wurden konkrete Schritte mit Griechenland unternommen, wobei das Büro des Kosovo in Athen zu einem Büro für wirtschaftliche Angelegenheiten aufgewertet wurde.

„In der Vergangenheit gab es viele Missverständnisse in Bezug auf die Ähnlichkeit der internen Situationen zwischen den Ländern, und nach und nach stellen verschiedene Vertreter dieser fünf nicht anerkannten Länder fest, dass die Analogie eigentlich nicht besteht“, sagte Kurti.

„Wir sind eine Erfolgsgeschichte der Qualitätsdemokratie und der wirtschaftlichen Entwicklung, und ich denke, dass die EU dies anerkennen und uns helfen wird, schnell voranzukommen“, sagte Kurti.

„Schweden und Finnland brauchten vom Zeitpunkt der Bewerbung bis zum Beitritt drei Jahre, Malta und Zypern 14 Jahre, der Durchschnitt liegt bei neun Jahren – also denke ich, dass es für uns vernünftig ist, diesen Durchschnitt zu erreichen“, fügte er hinzu.

EURACTIV führte das Interview am Rande der Münchner Sicherheitskonferenz.

[Bearbeitet von Alice Taylor/Zoran Radosavljevic]