Défense européenne : qu’est ce qui attend l’Europe ?

Neuf coalitions de capacités

Les dirigeants de l’UE ont convenu en octobre de former des coalitions afin de combler neuf lacunes en matière de capacités identifiées dans un livre blanc de la Commission.

Prochaines étapes

• Selon les conclusions du dernier Conseil européen, les capitales lanceront des « projets concrets » pour combler les lacunes en matière de capacités au cours du premier semestre 2026.
• La Commission commencera à examiner les augmentations de capacité industrielle nécessaires d’ici la mi-2026.
• D’ici la fin 2027, 40 % de tous les marchés publics de défense seront passés entre plusieurs États membres, selon la feuille de route de l’UE pour la préparation de la défense.
• Tous les contrats et financements pertinents devraient être en place d’ici la fin de 2028, afin de garantir l’achèvement de chaque projet d’ici la fin de 2030.

Quatre projets phares

La Commission a proposé aux États membres de l’UE de mettre en œuvre quatre projets phares : l’initiative européenne de défense contre les drones (EDDI), la surveillance du flanc est, le bouclier aérien européen et le bouclier spatial européen.

Toutefois, les dirigeants de l’UE n’ont pas officiellement approuvé les projets ni leurs délais lors de leur réunion en octobre.

Prochaines étapes

• L’EDDI et la surveillance du flanc est pourraient être lancées au début de l’année prochaine.
• Le bouclier spatial européen et le bouclier aérien européen devraient démarrer au cours du second semestre 2026.
• Les pays participants devraient avoir conclu un accord de coordination d’ici le printemps.

Financement SAFE

Plus de la moitié des capitales de l’UE recevront une part des 150 milliards d’euros de prêts du programme Security Action for Europe (SAFE) afin de financer leurs besoins individuels en matière de défense. Ils ont jusqu’au 30 novembre pour informer la Commission de leurs projets d’utilisation de ces fonds.

La Commission pourrait également conclure un accord avec le Royaume-Uni et le Canada d’ici la mi-novembre, permettant aux deux alliés de l’OTAN d’accéder aux fonds SAFE.

Prochaines étapes

• L’exécutif européen espère que le Conseil approuvera les plans de dépenses SAFE des États membres en janvier.
• Les capitales pourraient recevoir les premiers versements en mars.

Financement supplémentaire

Le programme européen pour l’industrie de la défense (EDIP) dispose actuellement d’un budget de 1,5 milliard d’euros pour des projets de défense communs. Les pays peuvent y avoir recours en mettant en place des projets industriels collaboratifs, appelés « projets européens de défense d’intérêt commun » (EDPCI), ou en co-gérant des programmes d’armement dans le cadre de la structure pour programmes d’armement européens (SEAP).

Les députés européens voteront sur un compromis final concernant les règlements liés à l’EDIP lors d’une session plénière en décembre. Le Conseil votera ensuite.

Prochaines étapes

• La Commission créera un nouveau « fonds de fonds » d’un milliard d’euros avec la Banque européenne d’investissement (BEI) et le Fonds européen d’investissement (FEI) afin de soutenir les projets liés à la défense d’ici le premier semestre 2026.
• La direction de la BEI proposera d’augmenter le montant disponible pour la défense par rapport à l’allocation de 3,5 milliards d’euros prévue cette année.
• Les dirigeants de l’UE discuteront du budget 2028-2034 de l’Union lors de leur prochaine réunion en décembre, y compris les 131 milliards d’euros alloués par la Commission à la défense et à l’espace.

Mobilité militaire

Le Berlaymont présentera son paquet sur la mobilité militaire le 19 novembre. Le texte se concentrera sur l’harmonisation des règles nationales relatives aux mouvements d’équipements et de troupes.

D’ici le premier semestre 2026, les capitales devraient identifier des projets concrets sur la base d’une liste de 500 « points chauds » et de quatre corridors.

Industrie, recherche et innovation

La commission de l’Industrie (ITRE) du Parlement votera le 20 novembre sur un texte de compromis omnibus visant à financer des projets de recherche liés à la défense. Un vote en plénière aura lieu avant janvier.

Prochaines étapes

• La Commission dévoilera le 19 novembre une feuille de route pour la transformation de la défense européenne, proposant de nouvelles façons de stimuler l’innovation.
• RESourceEU, un plan visant à renforcer la résilience de la chaîne d’approvisionnement européenne en métaux essentiels, sera présenté à la fin de l’année.
• L’exécutif européen s’attend à ce que les colégislateurs — Parlement et Conseil — parviennent à un compromis sur trois propositions de règlement qui figureront dans un grand paquet omnibus dédié à la défense avant 2026.
• La Commission publiera un plan d’action visant à remédier aux goulets d’étranglement de la chaîne d’approvisionnement et à la dépendance à l’égard de certaines matières premières critiques au cours du second semestre 2026.
• Une proposition législative visant à simplifier les marchés publics dans le domaine de la défense sera présentée au cours du second semestre 2026.
• La Commission proposera une révision de la directive REACH sur l’interdiction des produits chimiques d’ici la fin 2026.
• Le règlement sur la technologie quantique (Quantum Act) sera prêt au cours du deuxième trimestre 2026 afin d’unifier la recherche au niveau national et de stimuler la production d’ordinateurs quantiques.

Soutien à l’Ukraine

La Commission s’est engagée à fournir des fonds supplémentaires pour soutenir l’effort de guerre de l’Ukraine, et de nouvelles initiatives sont attendues dans les mois à venir.

Prochaines étapes

• Une initiative de 2 milliards d’euros visant à financer des drones pour l’Ukraine, présentée pour la première fois en septembre, pourrait se concrétiser dans les prochains mois.
• La Commission souhaite que les dirigeants de l’UE utilisent les avoirs russes gelés pour verser à l’Ukraine un prêt de réparation d’ici la fin 2025.
• L’exécutif européen présentera avant la fin 2025 un document exposant différentes options pour financer l’Ukraine à l’aide de la dette commune de l’UE.
• Le Berlaymont proposera des « mesures supplémentaires » pour inciter les capitales à soutenir l’armée ukrainienne au cours du premier semestre 2026.
• La Commission négociera un accord d’association au cours des six prochains mois afin de permettre aux entreprises ukrainiennes du secteur de la défense d’accéder aux projets collaboratifs de l’UE dans le cadre du Fonds européen de défense, doté de 7,3 milliards d’euros.
• L’exécutif européen publiera son programme Avantage militaire qualitatif (Qualitative Military Edge, QME) afin de soutenir les investissements dans les forces armées ukrainiennes au cours du premier trimestre 2026.

Aurélie Pugnet a contribué à la rédaction de cet article.